Межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве Сахалинской области
По инициативе профсоюза на Межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Сахалинской области, состоявшейся 26 июня 2014 года был рассмотрен вопрос: « О мерах по предупреждению и устранению причин несчастных случаев, связанных с производством в сетевых районах филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго». К сожалению мнение профсоюза на эту тему до членов комиссии доведено не было. В связи с чем, информируем свою позицию по данному вопросу на сайте.
Мотивацией рассмотрения этого вопроса на МВК послужили имеющиеся недостатки в регулировании системой управления охраной труда руководством филиала. В сетевых участках филиала «Распределительные сети» ОАО «Сахалинэнерго» (ФРС) сложилась обстановка, при которой гибель или тяжелое увечье работников стало определенной нормой. Так, в 2011 году получили тяжелые травмы 2 работника, в 2012 году произошло 2 несчастных случая со смертельным исходом, а в 2013 году 2 человека погибли ( в том числе один подросток) и 1 работник получил увечье в результате несчастного случая с тяжелым исходом.
Анализ несчастных случаев показал, что основными причинами травматизма остаются: неудовлетворительная организация производства работ, нарушение трудовой и производственной дисциплины, нарушение технологического процесса и не применение работниками средств индивидуальной защиты. Работа персонала с электроустановками на сетевых участках ФРС зачастую организована с учетом первостепенного выполнения производственных задач, вопросы безопасности труда, при этом, отступают на второй план, вследствие чего случаются: не согласованность действий персонала; небрежное составление наряда-допуска; расширение объема задания, предусмотренного нарядом-допуском; недостаточность указанных в наряде-допуске мероприятий по безопасному производству работ и другие серьезные упущения, в результате которых возникают аварийные ситуации или происходят несчастные случаи.
Сахалинская областная организация «Всероссийского профсоюза» и Сахалинское областное объединение организаций профсоюзов неоднократно обращали внимание руководства ФРС на недостатки в организации безопасных условий и методов труда в сетевых участках. По инициативе профсоюза были проведены совместно со специалистами ОАО «Сахалинэнерго» и ФРС проверки по охране труда: в 2012 году Корсаковского сетевого района и в 2013 году Долинского сетевого района.
По результатам проверок руководству ФРС были вручены представления. На заседании Исполнительного комитета профобъединения, состоявшегося 06 февраля 2013 года при рассмотрении вопроса «О недостатках в обеспечении безопасных условий труда и организации профилактической работы по предупреждению производственного травматизма в подразделениях филиала «Распределительные сети» был отмечен слабый контроль со стороны руководства ФРС в лице директора и главного инженера и указано на отсутствие системной организации контроля за безопасностью труда. Исполнительный комитет рекомендовал руководству ФРС усилить надзор за безопасным проведением работ в электроустановках и организовать непрерывный контроль с подключением к проверкам уполномоченных лиц по охране труда.
Принятые администрацией ФРС меры существенных результатов не дали. Уже 10 июля 2013 года в результате грубого нарушения ПУЭ на воздушной линии Александровского сетевого района был смертельно травмирован подросток, 06 августа 2013 года на подстанции «Углезаводская» Долинского сетевого района произошел несчастный случай со смертельным исходом с электромонтером, а 04 октября 2013 года при выполнении планировочных работ на территории Анивского сетевого района был тяжело травмирован плотник УЭРЗиС ФРС. Несчастные случаи сопровождались нарушениями трудовой и производственной и технологической дисциплины. Как показала практика, нахождение в нетрезвом состоянии работников подразделений ФРС выявляется только в ходе расследований несчастных случаев. Так, по результатам расследования несчастного случая с летальным исходом, происшедшим 16.10.2012 г. с электромонтером Тымовских сетей и расследования тяжелого несчастного случая с плотником ФРС были установлены факты нахождения их на момент происшествий в не трезвом состоянии. По какой же причине работники ФРС позволяют себе подобные нарушения трудовой дисциплины и почему эти нарушения выявляются только при расследовании несчастных случаев? Грубые нарушения правил трудового распорядка, производственной и технологической дисциплины являются результатом, прежде всего, отсутствия контроля со стороны руководителей филиала всех уровней, а безнаказанность за эти нарушения способствует дальнейшему распространению сложившихся взаимоотношений, так называемую «круговую поруку». Самоустранились от решения этих вопросов и уполномоченные по охране труда. Сказывается слабый общественный контроль и по другим вопросам охраны труда. Достаточно сказать, что ни по одному из происшедших несчастных случаев в подразделениях ФРС уполномоченными по охране труда не были предотвращены действия работников, направленные на нарушения действующих правил и норм охраны труда.
В отдельных сетевых районах ФРС профилактическая работа по предупреждению производственного травматизма сводится к формальному исполнению своих обязанностей. Подобный формализм снова приводит к грубым нарушениям Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок и других правил, в результате чего несчастные случаи повторяются, а система управления охраной труда в целом бездействует (СУОТ).
В свою очередь, руководством ОАО «Сахалинэнерго» были приняты меры по фактическому задействованию системы (СУОТ) в подразделениях филиала. Служба охраны труда в обособленных подразделениях ФРС подчинена напрямую директорам, внесены изменения в Положения о службах (группах) охраны труда и надежности. В штат ФРС введены должности ведущего инженера-инспектора по охране труда в количестве 6 единиц. Организована талонная система контроля Положения о СУОТ. Проведены кадровые перестановки в руководстве.
Сахалинский областной комитет «Электропрофсоюза» и областное профобъединение в июля 2013 года обратилось к руководству ОАО «Сахалинэнерго» с предложением рассмотреть вопрос о внесении в штатное расписание ФРС должность заместителя директора по охране труда и промышленной безопасности ФРС. Данное предложение вызвано необходимостью укрепить кадры на распорядительном уровне, централизацией руководства вопросами безопасности труда на объектах повышенной опасности и усилением ответственности руководителей подчиненных подразделений за исполнением Положения о СУОТ. Считаем, что уровень начальника службы охраны труда для организации слаженной работы подразделений в системе управления охраной труда сетевых районов филиала «Распределительные сети» недостаточен. С аналогичным предложением профсоюзы обратились и на заседании МВК 26 июня т. г., однако этот вопрос не обсуждался.
Не нужно забывать, что недостатки в организации безопасного труда на руководящем уровне филиала скажутся прежде всего на здоровье обслуживающего персонала.
1 июля 2014 г.
