А работодатель-то кто? Случай из практики
19.01.2024 года в Техническую инспекцию труда Сахалинского областного союза организаций профсоюзов обратился работник, член профсоюза образовательного учреждения г. Южно-Сахалинска по вопросу оказания содействия в восстановлении нарушенных трудовых прав в связи с отказом работодателя - Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска провести расследование несчастного случая, происшедшего в рабочее время при исполнении трудовых (должностных) обязанностей.
Технической инспекцией труда Союза была оказана вся необходимая помощь в составлении обращения в адрес Государственной инспекции труда в Сахалинской области.
В рамках рассмотрения данного обращения Гострудинспекция провела расследование и установила факт легкого несчастного случая, его причины и обстоятельства, после чего вынесла предписание об устранении нарушений трудового законодательства, в том числе о составлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, несчастный случай поставить на учет и зарегистрировать в журнале учета несчастных случаев, вручить один акт работнику, направить акт по форме Н-1, заключение и материалы расследования в отдел организации страхования профессиональных рисков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Сахалинской области, а также в Сахалинский областной союз организаций профсоюзов и Инспекцию.
Посчитав предписание Гострудинспекции незаконным Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска обратился с административным исковым заявлением в Южно-Сахалинский городской суд.
В обоснование своих требований указал следующие обстоятельства:
Заключение трудового договора с руководителем в соответствии с требованиями Устава образовательного учреждения и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в пределах имеющейся компетенции как учредителя, не свидетельствует о возникновении трудовых отношений между руководителем учреждения и Департаментом образования. То обстоятельство, что в данном случае назначение на должность руководителя и заключение с ним трудового договора производилось Департаментом образования (органом местного самоуправления), не придает учредителю статуса работодателя. Заключая трудовой договор с руководителем учреждения, уполномоченный орган лишь осуществляет одно из полномочий работодателя, являясь его представителем и не вступая при этом в непосредственные трудовые отношения с руководителем. В этой связи именно образовательное учреждение, руководителем которого работник был назначен распоряжением учредителя является для него работодателем и на данном юридическом лице лежит обязанность по расследованию несчастного случая.
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области признал доводы административного истца о том, что обязанность по выполнению требований предписания Гострудинспекции лежит непосредственно на образовательном учреждении, ошибочными, не основанными на нормах действующего трудового законодательства.
Фактические обстоятельства дела, условия заключенного трудового договора, свидетельствуют о том, что именно Департамент образования является работодателем руководителя образовательного учреждения, а следовательно, на Департаменте лежит обязанность выполнить требования предписания Гострудинспекции, вынесенное на законных основаниях в интересах работника.
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда не нашла оснований для отмены или изменения обжалуемого решения. Резюмируя, что суд первой инстанции полно и правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушений норм процессуального права.
25.06.2025 года судебной коллегией по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции рассмотрена жалоба Департамента образования администрации г. Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда.
Предписание Гострудинспекции и судебные акты оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.
Таким образом, работодателем для руководителя бюджетной организации является орган государственной власти или местного самоуправления, который в лице уполномоченного, назначает на должность и заключает с ним трудовой договор.
23 июля 2025 г.
